Организация государственного контроля. а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля.
И.В. Алексеев (ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России). Г.О. Петров. За основу настоящих Рекомендаций принято Методическое руководство [3]. Внесенными: письмом Минюста России от 22 января 2015 года N 23-301. За основу настоящих Рекомендаций принято Методическое руководство.
Минюст России осуществляет в порядке и пределах. и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений. Признать утратившим силу приказ Министерства юстиции. и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных.
Переработка методического руководства вызвана следующими рекомендаций по применению в системе СЭУ Минюста России;. Министерство юстиции СССР (Минюст СССР) — существовавший в осуществлял методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, предусматривающие восстановление Министерства юстиции. Несколько. РФЦСЭ при Минюсте России является ведущим экспертным учреждением в системе осуществляет организационно- методическое руководство.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы. В соответствии с приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» и № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» в структуре Минюста России созданы и осуществляют деятельность 80 территориальных органов, из которых 8 – Главные управления по субъекту Российской Федерации (по одному в каждом федеральном округе) и 72 - управления Минюста России по субъекту Российской Федерации. Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с реализацией ими контрольных функций, установленных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях. Главные управления осуществляют координацию деятельности территориальных органов Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России, действующих в пределах федерального округа.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций. Минюст России и его территориальные органы осуществляют контроль:. - за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам;. - за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации;. - за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;. Минюст России (его территориальные органы) вправе в рамках координации запрашивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений), органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностных лиц, а также от политических партий, общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций информационные, справочные и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
По результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций Минюст России (его территориальные органы) вправе выносить письменные предупреждения (представления) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимать решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России осуществляет контроль (надзор) в отношении: общероссийских и международных общественных объединений; политических партий; отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; Торгово-промышленной палаты Российской Федерации; торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями. Территориальные органы осуществляют контроль (надзор) в отношении: межрегиональных, региональных и местных общественных объединений; региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий; местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями; иных некоммерческих организаций. Организация и проведение контроля осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность некоммерческих организаций, презумпции их добросовестности.
Правовые акты Российской Федерации и Минюста России, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информация об организации и осуществлении контроля о правах и об обязанностях, ответственности должностных лиц Минюста России за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении контроля являются открытыми и доступны для некоммерческих организаций на официальном сайте Минюста России, в том числе на специально созданном портале для некоммерческих организаций, а также на официальных сайтах территориальных органов Минюста России. Указанные сведения размещены также на Портале государственных услуг. Предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого Минюстом России (территориальными органами), является:. 1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;. 2) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;. 3) соответствие деятельности религиозных организаций заявленным в их уставах целям и задачам;. 4) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;.
5) соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам. Контроль деятельности некоммерческих организаций включает в себя:. - проведение проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;. - анализ отчетов (сообщений), представляемых некоммерческими организациями;.
- применение мер правового реагирования в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности некоммерческих организаций. Основанием для проведения плановой проверки является утверждение ежегодного плана проверок. Ежегодным планом проведения проверок некоммерческих организаций на 2012 год было предусмотрено 7 197 проверок, проведено 6 497 плановых проверок, исполнение плана составило 90 %.
На 2013 год запланировано 7 357 проверок некоммерческих организаций. В установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 порядке план проверок согласован с органами прокуратуры Российской Федерации. Сводный план проверок некоммерческих организаций на 2013 год размещен на официальном сайте Минюста России, а также (в части, касающейся) на официальных сайтах территориальных органов Минюста России. Основанием для включения некоммерческой организации в ежегодный план проверок, в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, является истечение трех лет со дня:.
- государственной регистрации некоммерческой организации;. - окончания проведения последней плановой проверки некоммерческой организации. Во внеплановом порядке в 2012 году проведено 206 проверок или 3,3 % от общего количества плановых проверок. Основания для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации Минюстом России (территориальными органами) установлены пунктом 4. 2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ:. - поступление представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона № 95-ФЗ, пунктом 13 статьи 59 Закона № 67-ФЗ. Согласно пункту 4.
6 статьи 32 основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, является:. 1) истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, срока устранения нарушения;. 2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, признаков экстремизма;. 3) поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;.
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Плановые и внеплановые проверки проводятся:. - в месте нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации (далее - выездные проверки) – 1 055 проверок (16 %);. - без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации (далее - документарные проверки) – 5 449 проверок (84 %). Выездные проверки проводятся в случае проведения внеплановых проверок, а также при наличии необходимости проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных в Минюст России (территориальный орган) документах. В иных случаях проверки проводятся в форме документарных проверок.
Проверка завершается составлением акта проверки. Конечным результатом исполнения государственной функции является выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов), путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации:. - вынесение предупреждения (внесение представления) – всего 45 731 предупреждение, в том числе по результатам проверок – 4 392;. - приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации - 21;. - возбуждение дела об административном правонарушении – 5 610;. - направление в суд заявления о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческой организации – 8 916;. - направление мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации - 0;.
- принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций - 5. В случае выявления при осуществлении контроля нарушений некоммерческими организациями, филиалами и представительствами международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов), в том числе в сфере предпринимательской деятельности, о выявленных нарушениях сообщается в соответствующий контрольно-надзорный орган (направляются документы, свидетельствующие о нарушениях).
В 2012 году совместно с другими уполномоченными государственными органами (преимущественно с органами прокуратуры Российской Федерации) проведено 27 проверок (в том числе 1 внеплановая), по результатам проверок деятельности некоммерческих организаций в адрес правоохранительных органов направлено 7 сообщений о фактах выявленных нарушений для возбуждения уголовных дел. В соответствии с пунктами 3, 3. 1, 3. 2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным представлять в Минюст России (территориальный орган) отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы документов, содержащие отчет о деятельности некоммерческих организаций, утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г.
№ 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Некоммерческие организации освобождаются от предоставления отчета по установленной форме, в том случае, если они отвечают одновременно трем критериям:. - если поступления имущества и денежных средств некоммерческих организаций в течение года составили менее трех миллионов рублей;. - если они в течение года не имели поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников;. - если в их деятельности не принимают участия иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства. Такие некоммерческие организации вправе направить в адрес Минюста России (его территориальных органов) уведомление либо заявление о своем соответствии названным требованиям и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. В целях обеспечения публичной открытости сведений о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций с 2010 года некоммерческие организации обязаны размещать отчеты или информацию о продолжении своей деятельности на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.
minjust. ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. Размещение отчета на Информационном портале Минюста России не требует дублирования его на бумажном носителе и поэтому значительно облегчает исполнение этой обязанности для некоммерческих организаций. По состоянию на 15 марта 2013 года на Информационном портале Минюста России размещено 120 024 отчета некоммерческих организаций. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки. которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций. Указаны в разделе I. г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия. Положениями о Министерстве юстиции, о Главном управлении и Управлении Минюста России по субъектам Российской Федерации закреплена возможность организации взаимодействия органов юстиции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления, органами прокуратуры, правоохранительными и судебными органами при решении возложенных на них задач, в том числе по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Правовую основу взаимодействия составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные акты.
Взаимодействие осуществляется в следующих формах:. - информационный обмен между Минюстом России и (или) его территориальными органами и иными государственными органами, уполномоченными в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций, на основании заключенных соглашений;.
- организация и проведение совместных мероприятий (коллегий, совещаний, семинаров, «круглых столов»);. - создание межведомственных рабочих групп, комиссий.
Названия и реквизиты заключенных соглашений о порядке и формах взаимодействия Минюста России и его территориальных органов с другими органами государственного контроля (надзора). 1. Соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой по финансовому мониторингу и протокол об информационном взаимодействии от 28 ноября 2012 г.
2. Соглашение о порядке информационного взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 16 октября 2009 г.
3. Соглашение о порядке информационного взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов при регистрации некоммерческих организаций, включая общественные объединения, политические партии и религиозные организации, а также при осуществлении контроля за соблюдением ими законодательства Российской Федерации от 26 февраля 2009 г. 4. Соглашение о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов от 22 декабря 2008 г. д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль.
Подведомственных организаций (в части контроля за деятельностью некоммерческих организаций) не имеется. е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок. Эксперты и экспертные организации к контролю за деятельностью некоммерческих организаций привлекались единожды.